今年以来，山东省在全国率先参与家电下乡财政补贴试点，目前已惠及60万农户，有效改善了农民生活质量，拉动了农村消费。记者采访的一些基层干部和农民建议，适当增加补贴品种，进一步提高补贴比例。
家电下乡背景及具体运作
2008年1月，由财政部、商务部主导的家电下乡在山东、河南、四川三省率先试点。此次家电下乡补贴资金由中央财政和地方财政共同负担，其中中央财政负担80%，地方财政负担20%。
两个部门招标确定了适合农村消费环境和农民需求特点的补贴类产品的型号、生产企业以及承担销售任务的流通企业。补贴产品由中标企业按协议生产的，共197个型号，贴有“家电下乡”专门标识。
今年1月，来自山东、河南和四川三省的15家中标家电企业、21家流通企业分别与财政部、商务部签署了参与“家电下乡”工作的合作协议。
根据协议，这些企业将负责向农村市场提供质量可靠、功能实用、价格低廉的家电产品，承担“家电下乡”销售、售后服务和维修等任务。通过严格招标方式，这些企业确定各自具体补贴产品及其销售最高限价，并向全社会公布，以防止企业把落后、淘汰产品简单地推向农村，切实保证农民各项消费需求。
此次补贴种类是彩电、冰箱(冰柜)和手机三种产品，每户每类补贴产品购买数量不得超过2台(件)。具体价格标准为：彩电单价在1500元以下，冰箱(含冰柜)单价在2000元以下，手机单价在1000元以下。补贴标准为产品销售价格的13%。
对于家电下乡试点补贴资金地方负担部分，山东省决定全部由省级财政负担(不含青岛)。早在今年1月初，山东省财政就已将1.78亿元资金预拨到各市，各市随即全部下达到各县(市、区)，确保补贴资金能够及时足额发放到农民手中。截至8月10日，山东财政部门已向农民发放家电下乡补贴资金8979万元。
“奢侈”家电下乡惠及60万农户
在章丘市绣惠镇河南村，今年81岁的刘云和老人6月初买了一台澳柯玛牌电冰箱，一共花了1635元，但不到半个月就领到212.5元的家电补贴。记者在他家看到，崭新的冰箱摆在门厅里，里面冷藏着新鲜的鸡蛋和蔬菜，还冷冻着1公斤多猪肉。
刘云和对记者说：“农民买家电，国家给发补贴，真是做梦都没想到。正是有了家电下乡政策，我和老伴才决定买台冰箱回来，放些饭菜和水果，既保质又保鲜。现在家里彩电、冰箱都有了，喝上了自来水，看上了有线电视，村里还掏钱给我和老伴入了‘新农合’，大小病就近看还给报销，现在日子过得越来越好了。”
今年1月初，山东省全面启动家电下乡试点，对农民购买单价分别在1500元、2000元和1000元以下的彩电、冰箱(含冰柜)、手机等三类产品，均按销售价格的13%给予财政补贴。
和全村20多户村民一样，刘云和老人成为众多家电下乡政策的受益农民之一。过去在很多农民眼里，彩电、冰箱等买不起的“奢侈”家电，如今纷纷走进了寻常农民家中。
禹城市房寺镇邢店村农民王成起，今年4月花648元买了一台21英寸长虹牌彩电。“按照镇里发的家电下乡‘明白纸’，我拿着户口本、身份证和发票等凭证，去了一趟镇财政所办完手续，一个多星期后就领到80元补贴，很方便。省下的钱还能再买一袋复合肥，农民负担真是减轻了。”王成起高兴地说。
禹城市房寺镇财政所所长蔡振田说，家电下乡试点管理程序严谨、合理，操作简便。网点卖出家电后，即时上网登录销售信息，财政部门可随时掌握农户购买情况。
据禹城市财政局副局长李光明介绍，为方便农民就近购买，禹城市选择了七家家电企业承担家电下乡销售业务，39个网点覆盖全市所有乡镇。农民在任何一个家电下乡定点销售网点，都能购买到合适品种的家电。
山东省财政厅经济建设处处长姜凝介绍，截至8月10日，山东家电下乡已销售家电68.56万台(部)，其中冰箱44.09万台，彩电22.1万台，手机2.37万部，已补贴47.17万台(部)，向农民发放补贴资金8979万元，惠及60万农户。由于程序合理，资金申报、审核、兑付环节紧凑，截至目前，全山东省尚没有发现一例骗取补贴的现象。
促进消费升级 拉动农村消费
家电下乡财政补贴政策不仅提高了农民生活质量，而且拉动了农村消费，促进农民消费结构由过去简单的日常食品和生产性支出，逐渐向高价值的家电产品消费升级。
山东省财政厅副厅长于国安告诉记者，实施家电下乡政策后，过去很多农民想买买不起的，现在能买了；过去可买可不买的，现在都下定决心买了；过去可晚买的，现在都情愿早买了。更多农民选择更新换代，将看了七八年的小屏幕电视，换成画质更清晰的大屏幕彩电，有效促进了农村消费升级。
记者调查发现，目前刺激农民购买家电的因素主要为更新换代，但越来越多的农民开始选择名牌家电，不仅质量放心，而且节能环保。禹城市房寺镇邢店村农民白元锋告诉记者：“我买的冰箱就是澳柯玛牌的，1级能效标识，开一天才用半度电，特别经济实惠。”
禹城市服务业发展局局长马秀华介绍，2007年底全市农村地区冰箱拥有率不足10%，如今在家电下乡政策的刺激下，今年以来全市销售补贴类冰箱4300多台，全市农村冰箱拥有率提高到15%。
家电下乡政策同样使家电生产和销售企业从中获益。作为章丘市最大的家电商场之一，济南勤隆电器广场负责人王勤告诉记者，今年以来商场销售额达到1200万元，比去年同期翻了一番，其中60%的增加额得益于家电下乡政策所激发出的农民购买力增加。
作为山东家电下乡冰箱产品中标企业，海尔集团今年前7个月电冰箱销售量达到14万多台，比去年同期销往农村市场多出6.3万台，同比增长81%。
家电下乡政策既提高了农民特别是困难群众的生活质量，又有效促进了家电生产、流通和农民需求的有机对接，大幅度扩大了农村消费。据统计，今年以来，山东家电下乡销售家电的总额达到9.7亿元，全省农村彩电、冰箱和手机三类家电总的销售量比上年增长40%以上，农民购买力进一步激活，农村消费市场明显升温。
完善家电下乡政策的四点建议
家电下乡政策对于改善农民生活质量、拉动农村消费方面发挥了积极作用，但同时也暴露出补贴品种偏少、补贴比例偏低等不足。基层干部和农民建议增加补贴品种，适当提高补贴金额，延长补贴时间。
一、增加补贴品种。目前，国家只确定彩电、冰箱和手机三大类家电作为家电下乡的补贴种类。记者采访发现，除此之外，农民对电脑、太阳能热水器、洗衣机等家电都有较强的消费需求，期望国家相应增加试点产品种类。
章丘市明水街道办事处财政所所长韩兆德说，随着农村信息化程度的提高，农民通过电脑获取致富和科技信息的需求日益增强，成为促进社会主义新农村建设的新时尚。明水街道四盘村农民宋燕玲的儿子正读初二，学校刚开始教电脑。她告诉记者，如果国家把电脑也列入补贴范围，她马上准备给儿子买台3000元的电脑，方便儿子上网多学习知识。
同样，作为世界上最大的太阳能产品生产国，目前太阳能热水器在城市已相当普遍，但在农村的覆盖面却不高。禹城市房寺镇邢店村农民王付亮说：“太阳能热水器节能、使用方便，还省去了烧煤气或柴草污染环境，如果国家补贴点，村里很多农民都想买一台，每天洗上一个澡多舒服呀。”
二、适当提高补贴比例。由于目前家电下乡的补贴比例是参照我国出口退税政策制定的。基层干部建议，随着国家财力越来越强，为确保低收入农民能买得起家电，应进一步提高家电下乡政策的补贴比例，可由现行的13%提高至20%-30%。同时，进一步延长家电下乡政策的补贴时间，由截至今年底延长到明后年，有利于进一步减轻农民负担，扩大农村消费。
三、根据东西部农村发展现状，合理确定补贴品种。记者在山东农村调查发现，从市场销售情况看，家电下乡的冰箱产品销售形势明显好于彩电、手机，主要原因就在于目前山东农村冰箱的市场保有率低、市场空间大等，农民对其他两类家电的需求较低。
基层干部建议，我国应根据东西部地区农村发展的不同现状，合理确定补贴种类。东部省份应偏重冰箱、空调、电脑等高层次使用类家电，西部省份偏重于彩电、手机等普及率还不高的家电，满足不同地区农民的消费需求，切实发挥家电下乡政策的实效。
四、实行“一本通”发放，降低补贴资金支付成本。山东省财政厅经济建设处副调研员李恩川介绍，为确保资金安全，山东省对家电下乡补贴资金实行专户管理，并全部通过“涉农补贴一本通”发放，整个过程不涉及现金。补贴款直接打到农民个人账户，农民买完家电后15个工作日内就能领到补贴，心里既踏实又方便。此举有利于提高补贴资金支付效率，降低政府行政成本，并可有效避免补贴资金被挤占、挪用，建议在全国推广。
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